近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改能源〔2025〕357號(hào)）。
意見(jiàn)明確，到2027年，虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制成熟規(guī)范，參與電力市場(chǎng)的機(jī)制健全完善，全國(guó)虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上。到2030年，虛擬電廠應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)一步拓展，各類(lèi)商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，全國(guó)虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達(dá)到5000萬(wàn)千瓦以上。
文件明確了虛擬電廠的定義及功能定位：虛擬電廠是基于電力系統(tǒng)架構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代信息通信、系統(tǒng)集成控制等技術(shù)，聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、儲(chǔ)能等各類(lèi)分散資源，作為新型經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場(chǎng)交易的電力運(yùn)行組織模式。
虛擬電廠對(duì)增強(qiáng)電力保供能力、促進(jìn)新能源消納、完善電力市場(chǎng)體系具有重要作用。在系統(tǒng)運(yùn)行方面，可提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等多種調(diào)節(jié)服務(wù)。在需求側(cè)管理方面，可組織負(fù)荷資源開(kāi)展需求響應(yīng)。在市場(chǎng)交易方面，可聚合分散的資源參與市場(chǎng)交易。
文件指出，積極推動(dòng)虛擬電廠因地制宜發(fā)展。加快培育虛擬電廠主體。省級(jí)主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定虛擬電廠發(fā)展方案，在發(fā)展規(guī)模、業(yè)務(wù)類(lèi)型、運(yùn)營(yíng)模式、技術(shù)要求等方面作出安排，針對(duì)省級(jí)、地市級(jí)電力調(diào)節(jié)需要，培育不同特點(diǎn)的虛擬電廠主體，完善虛擬電廠發(fā)展體系，圍繞聚合分散電力資源、增強(qiáng)靈活調(diào)節(jié)能力、減小供電缺口、促進(jìn)新能源消納等場(chǎng)景加快推進(jìn)虛擬電廠規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)能源企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及其他各類(lèi)企業(yè)積極投資虛擬電廠，大力支持民營(yíng)企業(yè)參與虛擬電廠投資開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理，共同推動(dòng)技術(shù)及模式創(chuàng)新。
持續(xù)豐富虛擬電廠商業(yè)模式。省級(jí)主管部門(mén)及有關(guān)單位要推動(dòng)虛擬電廠立足核心功能，公平參與各類(lèi)電力市場(chǎng)或需求響應(yīng)，獲取相應(yīng)收益。鼓勵(lì)虛擬電廠開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供節(jié)能服務(wù)、能源數(shù)據(jù)分析、能源解決方案設(shè)計(jì)、碳交易相關(guān)服務(wù)等綜合能源服務(wù)，拓寬收益渠道。
完善虛擬電廠參與電力市場(chǎng)等機(jī)制。明確參與電力市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。虛擬電廠在滿足《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》要求及相應(yīng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入要求后，可按獨(dú)立主體身份參與電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)及輔助服務(wù)市場(chǎng)。各類(lèi)分散資源在被虛擬電廠聚合期間，不得重復(fù)參與電力市場(chǎng)交易。省級(jí)主管部門(mén)、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)結(jié)合職責(zé)，明確并組織發(fā)布虛擬電廠參與各類(lèi)電力市場(chǎng)的規(guī)則細(xì)則。在虛擬電廠參與電力市場(chǎng)初期，可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)放寬準(zhǔn)入要求，并根據(jù)運(yùn)行情況逐步優(yōu)化。
健全參與電能量市場(chǎng)的機(jī)制。加快推進(jìn)虛擬電廠作為資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體整體參與電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，并明確相應(yīng)的電量電費(fèi)計(jì)算原則。虛擬電廠在電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)展購(gòu)售電業(yè)務(wù)，應(yīng)具備售電公司資質(zhì)。健全完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，適當(dāng)拉大現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)區(qū)間。在具備條件的地區(qū)，積極探索虛擬電廠參與跨省電力交易。
完善參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)制。加快推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)向虛擬電廠開(kāi)放，針對(duì)虛擬電廠特點(diǎn)完善交易品種和技術(shù)要求。完善輔助服務(wù)市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，公平設(shè)定各類(lèi)輔助服務(wù)品種申報(bào)價(jià)格上限，不應(yīng)對(duì)各類(lèi)主體設(shè)立不同上限。建立完善適應(yīng)虛擬電廠發(fā)展階段的考核機(jī)制，保障虛擬電廠調(diào)節(jié)能力可靠性。
優(yōu)化需求響應(yīng)機(jī)制。完善虛擬電廠參與市場(chǎng)化需求響應(yīng)機(jī)制，擴(kuò)大聚合分散需求側(cè)資源的規(guī)模，提升需求側(cè)資源響應(yīng)水平。根據(jù)“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，合理確定需求響應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需求響應(yīng)價(jià)格上限由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)研究確定，同步健全需求響應(yīng)分?jǐn)倷C(jī)制。
文件還提出，積極落實(shí)“兩新”等政策，對(duì)符合條件的虛擬電廠項(xiàng)目，給予資金支持；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為虛擬電廠提供低息貸款、信用擔(dān)保、綠色債券等支持。
