近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見（發(fā)改能源〔2025〕357號）。
意見明確，到2027年，虛擬電廠建設運行管理機制成熟規(guī)范，參與電力市場的機制健全完善，全國虛擬電廠調節(jié)能力達到2000萬千瓦以上。到2030年，虛擬電廠應用場景進一步拓展，各類商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，全國虛擬電廠調節(jié)能力達到5000萬千瓦以上。
文件明確了虛擬電廠的定義及功能定位：虛擬電廠是基于電力系統(tǒng)架構，運用現(xiàn)代信息通信、系統(tǒng)集成控制等技術，聚合分布式電源、可調節(jié)負荷、儲能等各類分散資源，作為新型經(jīng)營主體協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易的電力運行組織模式。
虛擬電廠對增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系具有重要作用。在系統(tǒng)運行方面，可提供調峰、調頻、備用等多種調節(jié)服務。在需求側管理方面，可組織負荷資源開展需求響應。在市場交易方面，可聚合分散的資源參與市場交易。
文件指出，積極推動虛擬電廠因地制宜發(fā)展。加快培育虛擬電廠主體。省級主管部門要結合本地區(qū)實際制定虛擬電廠發(fā)展方案，在發(fā)展規(guī)模、業(yè)務類型、運營模式、技術要求等方面作出安排，針對省級、地市級電力調節(jié)需要，培育不同特點的虛擬電廠主體，完善虛擬電廠發(fā)展體系，圍繞聚合分散電力資源、增強靈活調節(jié)能力、減小供電缺口、促進新能源消納等場景加快推進虛擬電廠規(guī)?；l(fā)展。鼓勵能源企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及其他各類企業(yè)積極投資虛擬電廠，大力支持民營企業(yè)參與虛擬電廠投資開發(fā)與運營管理，共同推動技術及模式創(chuàng)新。
持續(xù)豐富虛擬電廠商業(yè)模式。省級主管部門及有關單位要推動虛擬電廠立足核心功能，公平參與各類電力市場或需求響應，獲取相應收益。鼓勵虛擬電廠開展業(yè)務創(chuàng)新，提供節(jié)能服務、能源數(shù)據(jù)分析、能源解決方案設計、碳交易相關服務等綜合能源服務，拓寬收益渠道。
完善虛擬電廠參與電力市場等機制。明確參與電力市場的準入條件。虛擬電廠在滿足《電力市場注冊基本規(guī)則》要求及相應市場的準入要求后，可按獨立主體身份參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場及輔助服務市場。各類分散資源在被虛擬電廠聚合期間，不得重復參與電力市場交易。省級主管部門、國家能源局派出機構結合職責，明確并組織發(fā)布虛擬電廠參與各類電力市場的規(guī)則細則。在虛擬電廠參與電力市場初期，可結合實際適當放寬準入要求，并根據(jù)運行情況逐步優(yōu)化。
健全參與電能量市場的機制。加快推進虛擬電廠作為資源聚合類新型經(jīng)營主體整體參與電力中長期市場和現(xiàn)貨市場交易，并明確相應的電量電費計算原則。虛擬電廠在電力中長期市場和現(xiàn)貨市場開展購售電業(yè)務，應具備售電公司資質。健全完善中長期市場價格形成機制，適當拉大現(xiàn)貨市場限價區(qū)間。在具備條件的地區(qū)，積極探索虛擬電廠參與跨省電力交易。
完善參與輔助服務市場的機制。加快推進輔助服務市場向虛擬電廠開放，針對虛擬電廠特點完善交易品種和技術要求。完善輔助服務市場交易和價格機制，公平設定各類輔助服務品種申報價格上限，不應對各類主體設立不同上限。建立完善適應虛擬電廠發(fā)展階段的考核機制，保障虛擬電廠調節(jié)能力可靠性。
優(yōu)化需求響應機制。完善虛擬電廠參與市場化需求響應機制，擴大聚合分散需求側資源的規(guī)模，提升需求側資源響應水平。根據(jù)“誰服務、誰獲利，誰受益、誰承擔”的原則，合理確定需求響應補償標準，需求響應價格上限由省級價格主管部門研究確定，同步健全需求響應分攤機制。
文件還提出，積極落實“兩新”等政策，對符合條件的虛擬電廠項目，給予資金支持；鼓勵金融機構為虛擬電廠提供低息貸款、信用擔保、綠色債券等支持。
